Práctica Procesal Administrativa: Examen 2

Se encarga de conocer las pretensiones relativas a los actos particulares o generales de la administración pública que son sujetos al Derecho Administrativo

1. El Poder Ejecutivo

2. Entidades estatales: Municipalidades e Instituciones Autónomas

1. Actos particulares o generales de la Administración Pública SUJETOS AL DERECHO ADMINISTRATIVO

2. Interpretación y rescisión de los contratos regulados en la Ley de Contratación

3. Conflictos en otros poderes del Estado, en la materia de contratación administrativa y contratación de servicios profesionales

4. Cuestiones relativas a la Responsabilidad Patrimonial del Estado

5. Cuestiones de Carrera Judicial

6. Actos particulares o generales emitidos por entidades de derecho público (ej. Colegios profesionales, Cámaras de Comercio)

La Jurisdicción podrá declarar lo relativo a la responsabilidad del Estado o indemnizaciones, es decir, decide si el Estado es responsable o no. Esto NO SE EXTIENDE a los reclamos administrativos, pues estos solo sirven para cobros

1. Cuestiones civiles, mercantiles, laborales o penales, incluso si constan en actos administrativos

2. Actos administrativos sujetos a otra jurisdicción por ley (Ej. Materia agraria)

3. Cuestiones arbitrales del Estado o sus entidades

4. Actos políticos o de gobierno (salvo la indemnización por estos, que si podrá ver la jurisdicción)

Son actos dentro de las facultades de cada poder del Estado. Incluyendo:

1. Relación entre los poderes del Estado

2. Relaciones Internacionales

3. Defensa del territorio y cuestiones militares

4. Actos propios del Presidente (ej. Nombramiento de sus secretarios de Estado)

Normalmente, NO, porque los reglamentos están profundamente conectados a las leyes (actos políticos), por lo cual, es función de la Sala de lo Constitucional evaluarlos

1. Conocer los Recursos de Casación en Materia Laboral o Administrativa y demás que diga la ley

2. Conocer los asuntos sobre la materia administrativa que le remita la presidencia de la Corte

1. Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo

2. Juzgado de Letras de lo Fiscal Administrativo

1. Improrrogabilidad

2. Declaración de la falta de jurisdicción

1. La Jurisdicción es delimitada por ley y de forma obligatoria

2. las partes no podrán someterse voluntariamente a esta cuando es incompetente, o someter temas de su competencia a otra jurisdicción

3. Si la Ley no atribuye una materia a la jurisdicción, esta no lo podrá conocer

1. Convocar a las partes a audiencia

2. Se designará la jurisdicción correcta, para que el demandante en 10 días vaya a esa y le cuente el plazo de la demanda

3. Esto solo si fue la notificación administrativa la que se equivocó de jurisdicción

1. De oficio

2. A Instancia de Parte

1. Los particulares (personas naturales o jurídicas) que ejerciten la acción

2. Entidades estatales de derecho público y personas jurídicas que representen intereses colectivos (ej. Colegio de Abogados)

3. La Administración Pública en acción de lesividad

1. El Estado, como persona jurídica

2. Instituciones autónomas y municipalidades

3. Colegios profesionales, Cámaras de Comercio y otras entidades de derecho público

4. El particular, en lesividad, o si a cuyo favor deriva derechos de un acto impugnado

Se tiene que contar con capacidad de goce y ejercicio según el derecho civil. Las personas naturales tendrán que ser capaces civilmente y las jurídicas obrar a través de sus representantes

1. Quienes tuvieran interés legítimo y directo sobre el acto impugnado

2. Las entidades estatales o de derecho público contra los actos generales que les afecten directamente

Es un derecho subjetivo otorgado a una persona por la administración pública. Si este derecho se ve vulnerado por un acto, además de solicitar la nulidad del acto, se pedirá que se reconozca este derecho de nuevo

1. Solo estará legitimado el TITULAR del derecho subjetivo.

2. En los casos que sea la administración pública la que pida revertir el derecho (lesividad), se necesitará resolución por parte del superior jerárquico

1. El Coadyuvante del demandado es aquel que tiene interés en que se conserve el acto impugnado

2. En caso que sea la misma administración que pida anular sus propios actos (lesividad), el coadyuvante sería el interesado en la nulidad

3. La oposición a los coadyuvantes se tramitará como incidente

El Procurador General de la República (pero este podrá otorgar poderes a otros representantes de las entidades demandadas)

1. El Procurador solo podrá allanarse si se le autoriza especialmente por un Acuerdo del Poder Ejecutivo

2. Si el servidor que lleva la demanda estima que el acto impugnado es contrario a derecho, tendrá que enviarlo al Procurador que lo enviará al Superior Jerárquico del órgano que emitió el acto. Se suspenderá el juicio por un mes

A través de sus titulares por ley (ej. A un municipio se le demandará a través de su alcalde), estas serán judicialmente representadas por lo que diga su ley y podrán opcionalmente, pedir la asistencia de la PGR

1. Actos DEFINITIVOS de la administración pública que no sean objeto de ulterior recurso

2. Los actos de trámite solo cuando estos no sean suceptible de ulterior recurso y pongan fin a la vía administrativa

3. Actos generales según lo que dice la ley

Si al particular no se le resuelve, este podrá denunciar el retraso. Si en 8 días no le contestan, podrá tener como agotada la vía administrativa (siempre que agote los recursos correspondientes)

1. Cuando entren en vigencia (en vía administrativa)

2. Se podrá impugnar un acto de carácter particular, alegando que el acto de carácter general en el que se basa es contrario a derecho

Si, siempre procederá la acción, incluso si el acto general no fuera impugnado directamente o fue desestimado

1. Actos firmes o consentidos y los confirmatorios o reproducciones de estos. Se entenderán así cuando no se hubieren recurrido en tiempo y forma

2. Resoluciones que pongan fin a la vía administrativa previo a la judicial (en los casos de cobros)

3. Actos dictados en virtud de una Ley que les excluya de la Jurisdicción Contencioso Administrativo

Como EXCEPCIÓN estos se podrán impugnar cuando sean absolutamente nulos y sigan surtiendo efectos, para su inaplicabilidad futura

1. La declaración de que el acto no es conforme a Derecho, y anular actos de carácter particular o general

2. El reconocimiento de una situación jurídica individualizada y las medidas para re-establecerla (solo si es titular del derecho)

1. El Tribunal, sin juzgar el fondo del asunto, podrá emitir una providencia donde destaca los otros motivos para fundar la acción y la defensa.

2. Las partes tendrán 8 días para pronunciarse, pausando el fallo

1. Podrán acumularse varias pretensiones derivadas de un mismo acto, incluso si no son compatibles

2. Podrán acumularse las pretensiones sobre varios actos, cuando estén conectados (ej. Confirmación, ejecución, etc.)

1. Si el Juez no estima pertinente (oportuna) la acumulación, podrá ordenar a la parte que acumuló separar las acciones en 30 días (si incumple, habrá caducidad)

2. Si existen varios procesos que se pueden acumular, el Juez podrá acumularlos previo audiencia de parte

En el escrito de demanda, pero si el demandante no lo hace, el Juez podrá ordenar al demandante fijarla en 3 días. Si no la fija, la fijará el Juez previo audiencia

El demandado se podrá oponer a la cuantía dentro de los 3 días de la contestación. Se tramitará como incidente

1. Si se solicita la anulación del acto, se atenderá el valor principal y los intereses hasta el día de interposición (sin recargos o costas)

2. Si se solicita anulación y situación jurídica individualizada, se determinará por el valor total del reclamo (si la administración negó en vía administrativa) o por la diferencia si la administración reconoció parcialmente el reclamo

Cuando la acción esté dirigida a impugnar actos generales o actos particulares no valorables económicamente

1. Suma

2. Designación del Juzgado

3. Partes y representantes

4. Hechos, PRECISANDO el acto impugnado

5. Fundamentos de derecho (se podrán alegar incluso aquellas no alegadas en vía administrativa)

6. Lo que se pide al tribunal

7. Lugar y fecha

8. Firma del autor o representante

1. Documento que acredite representación

2. Certificación o copia autorizada del acto impugnado o el ejemplar en la Gaceta

3. Copia de la demanda y anexos

Si falta uno de estos, se darán 5 días para anexarlos (si no lo hace, mandará a archivar)

Es de 30 días, contados:

1. A partir del día siguiente de su publicación si es un acto general

2. A partir del día siguiente de la notificación de la resolución

3. A partir del día siguiente en el que se estima denegada la petición, en silencio negativo

4. A partir del día siguiente a la declaración de lesividad

La notificación se tendrá por no valida (salvo que el particular presenta el tiempo y forma la demanda), por lo cual se reiniciará el plazo de los 30 días para demandar

1. Presentación de la demanda (30 días)

2. Admisión y orden de publicación (48 horas)

3. Contestación (20 días), Defensas previas (5 días)

4. Audiencia de Defensas Previas (si procede)

5. Audiencia Preliminar

6. Audiencia probatoria (si procede)

7. Conclusiones

8. Sentencia

1. Falta de Jurisdicción o Competencia

2. Acto no susceptible a ser impugnado (ej. Actos firmes, resoluciones para cobros)

3. Ha expirado el plazo para presentar la demanda

4. Falta de agotamiento de la vía administrativa

1. El Juzgado le notificará a las partes para que en 10 días aleguen lo pertinente

2. Si la inadmisión es por falta de jurisdicción, un acto no suceptible de impugnación o expiración del plazo; cabrán los recursos ordinarios (apelación)

3. Si la inadmisión es por falta de agotamiento de la vía administrativa, se requerirá al actor interponer el recurso administrativo correspondiente en 10 días

Admitida la demanda, el Juez ordenará su publicación en La Gaceta y un diario de circulación nacional. Acreditado esto, se emplazará al Estado para que conteste

1. Si la demanda es contra el Estado, será el PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

2. Municiaplidades: Síndico Municipal

3. Entidades autónomas: Presidente, Director o Titular

Se adjuntará el expediente administrativo del acto impugnado. Si no se adjunta, habrá un plazo de 5 días. Expirado ese plazo, podrá haber responsabilidad penal

El demandado podrá alegar dentro de los 5 días siguientes al emplazamiento, toda EXCEPCIÓN PROCESAL correspondiente

1. Motivos de Inadmisión, que se pueden tramitar en sentencia

2. Litis-pendencia

3. Falta de agotamiento de la vía administrativa

1. Actos fuera de la Jurisdicción

2. Incapaz o falta de legitimación en el demandante

3. Actos no suceptibles de impugnación (ej. Firmes, excluidos por ley)

4. Cosa Juzgada

5. Demanda fuera de plazo

6. Defectos formales en la demanda que impidan pronunciarse sobre el fondo

1. Admitido el escrito, se trasladará al Demandante y se celebrará audiencia en 5 días

2. Si la resolución DESESTIMA las defensas previas, se continuará con el proceso y no habrá recurso alguno

3. Si la resolución DECLARA CON LUGAR las defensas previas, se inadmitirá la demanda y abrirá el recurso de apelación

4. Las Defensas Previas no suspenden el plazo de contestación

Si el defecto es meramente formal, o se basa en no agotar la vía administrativa, el Juez instruirá al demandante agotar la vía en 10 días. Si no lo hace, el acto quedará en firmeza

Solo si hay disconformidad sobre los hechos y estos son importantes para el juicio, se abrirá el Juicio a Pruebas, siempre que en la demanda y contestación consten los puntos de desacuerdo

1. Que la cuestión sea de puro derecho

2. Cuando hay conformidad sobre los hechos

30 días para proponerlas y ejecutarlas, prorrogable por 20 días, si las pruebas se evacúan fuera del departamento. No será necesario si toda la prueba se puede evacuar en una audiencia (ej. Documental)

El interrogatorio se formulará (propondrá) al titular del órgano demandado, pero será contestado por los servidores públicos referidos en los hechos bajo responsabilidad personal. El Tribunal también podrá interrogarlo

Se presumirá que lo alegado por el particular sobre los hechos respectivos es verdad

1. La prueba deberá ser valorada por el Juez atendiendo al Razonamiento Humano y la Sana Crítica

2. La valoración legal de la prueba solo procede en la documental y el interrogatorio de parte

3. La sentencia debe evaluar todas las pruebas admitidas, si no es así, habrá un defecto impugnable

Convencer al Juez sobre la verdad de un hecho o verificarlo como cierto para efectos del proceso

Terminada la fase probatoria, el Juzgado pondrá los autos a la orden de las partes para que en 5 días presenten sus escritos de conclusiones (alegatos finales)

No, ya que está prohibido salirse del objeto del debate

Emitido el auto que finaliza el período de conclusiones, se tendrán 10 días para emitir sentencia que pondrá fin a esa instancia

1. Inadmisibilidad de la acción

2. Procedencia o improcedencia de la acción

3. Pronunciamiento de Costas

Si el acto impugnado es contrario a derecho, se considerará que la acción es procedente. Si el acto impugnado se encuentra de acuerdo a derecho, se considerará que la acción es improcedente

1. Anulación parcial o total del acto impugnado

2. Reconocimiento de la situación jurídica individualizada con TODAS LAS MEDIDAS necesarias para su re-establecimiento

3. Declara el DERECHO a los daños y perjuicios (la calculación es para ejecución)

1. Si la sentencia declara la improcedencia o inadmisión de la acción, solo producirá efectos entre las partes

2. Si la sentencia anula el acto, producirá efectos entre las partes y otros afectados por el mismo

1. Desistimiento

2. Allanamiento

3. Caducidad

Es cuando el actor se separa de la demanda previo a sentencia, se terminará el proceso y no se le condenará en costas (salvo mala fe)

El demandado acepta la pretensión (cuando tenga un poder para ello), y el Juez emitirá sentencia reconociendo la pretensión del demandante, salvo infracción al ordenamiento jurídico o demanda a la Administración Pública, donde emitirá una sentencia justa

Si por cualquier circunstancia imputable al actor, se paraliza el proceso por 6 meses, se declarará terminado el proceso

1. No será necesario agotar la vía administrativa

2. No se admite contra actos de mero trámite (pues el acto tiene que crear derechos)

3. No se admite contra reglamentos (pues la misma administración los podrá modificar)

Recurso NO DEVOLUTIVO, por el cual, el mismo órgano que emitió la resolución impugnada (auto NO DEFINITIVO o providencia) resuelve el recurso

Son aquellos resueltos por un órgano superior:

1. Apelación

2. Casación

3. Queja

La resolución que ponga fin al recurso, no podrá empeorar la situación del RECURRENTE comparado a la resolución recurrida.

Si la parte recurrida formula el mismo tipo de recurso contra la resolución impugnada, esta podrá reformarse peyorativamente

1. Escrita

2. Oral

Procede contra las resoluciones escritas, la reposición se presenta por escrito en un plazo de 3 días. La otra parte podrá formular su escrito de oposición. El Juez resolverá en 3 días

Se interpone en la misma audiencia donde se dictó la resolución recurrida, se escucha también a la parte contraria y el Juez resuelve en la misma audiencia

No se podrá recurrir, pero podrá constar como motivo en la apelación (en los casos del oral, tendrá que plasmarse un “formal protesto”)

Procede contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al litigio en PRIMERA INSTANCIA. Nunca procederá contra autos interlocutorios.

1. Lograr la enmienda de la aplicación y la interpretación de las Garantías y NORMAS PROCESALES

2. Lograr la enmienda de las normas legales para resolver el fondo del asunto

3. La REVISIÓN de los hechos tenidos como probados en la resolución recurrida y la valoración de la prueba

1. Interposición del recurso ante el Juzgado que dictó la resolución (10 días desde el día siguiente a su notificación)

2. Auto de admisión: 10 días para que la contraparte conteste a los agravios o se adhiera a la apelación

3. Remisión de los antecedentes a la Corte de Apelaciones, y personamiento en 5 días

4. Sentencia: a los 10 días de recibido el expediente por la Corte (salvo audiencia probatoria, si procede)

Todos los agravios que la resolución cause al apelante. No se podrán alegar pretensiones nuevas o pruebas nuevas (a menos que la prueba no se me haya permitido en primera instancia)

Solo la parte legitimada como demandante o demandado; los coadyuvantes solo se podrán adherir a la apelación de la parte principal

La PGR podrá apelar esas sentencias firmes que no se impugnaron cuando son graves y dañosas. La resolución de este recurso solo tendrá EFECTO DE DOCTRINA LEGAL, no podrá afectarse la ejecución o situación jurídica particular reconocida por esta

La sentencia en apelación podrá resolver el fondo del asunto

Protección del ordenamiento jurídico al promover la mas adecuada interpretación de las normas del derecho objetivo y UNIFICAR LA JURISPRUDENCIA

Aquellas resoluciones (sentencias y autos) que pongan fin al pleito en apelación

1. Impugnación de las normas reguladoras de la jurisdicción o competencia (o adecuación del procedimiento)

2. Impugnación de las normas sobre actos y garantías procesales, que infringidos causen nulidad o indefensión

3. Forma y contenido de la sentencia (ej. Falta de motivación, motivación fáctica inadecuada, etc.)

4. La aplicación e interpretación de las normas que resuelven el FONDO del litigio

1. Interposición: Ante la Corte de Apelaciones, a 20 días de la resolución

2. Pronunciamiento de la parte contraria: 10 días

3. Remisión del expediente a la Corte Suprema de Justicia: 3 días

4. Personamiento de las partes: 5 días

5. Auto de admisión

6. Señalamiento de audiencia (solo si procede)

7. Fijación del día para votación y fallo

8. Sentencia: 15 días desde votación y fallo

1. Incumplimiento de los requisitos de ley para interponer y formalizar la casación.

2. Falta de relación entre normas y cuestiones debatidas

3. Pretensión basada en interpretación o valoración de las pruebas

4. Carencia manifiesta de fundamento, o desestimación de recursos iguales (salvo evolución de línea jurisprudencial)

Procede contra el auto dictado por el Juzgado de primera instancia que deniegue la apelación (o por la Corte de Apelaciones en casación) para que el tribunal competente resuelva la admisión

1. Si se aprecia falta de jurisdicción o competencia, la corte señalará el tribunal o proceso adecuado para que las partes vuelvan a ejercitar sus pretensiones

2. Si el recurso encuentra que la jurisdicción si es competente, ordenará al Juzgado correspondiente dictar sentencia en 30 días

3. Si la casación es por infracción a las normas y garantías procesales, se ordenará retrotraer las actuaciones previo a la infracción

4. Si la casación es por infracción a la norma de sentencia, emitirá la sentencia

5. Si la infracción es por las normas que afectan el fondo del litigio, la Corte Suprema emitirá sentencia resolviendo el fondo

Procede contra los actos administrativos que fijen o liquiden tributos (incluyendo multas TRIBUTARIAS y créditos favorables al Estado)

Los siguientes plazos se parten a la mitad:

1. Interposición de demanda (15 días)

2. Contestación (10 días)

3. Prueba (15 días)

4. Conclusiones (5 días)

Impugna los actos administrativos que cancelan o separan a los servidores públicos de acuerdo con la Ley de Servicio Civil, Ley de Carrera Judicial, Ley de Carrera Municipal y demás que la ley les remita. NO APLICA A PUESTOS DE CONFIANZA O POLÍTICOS

1. No es necesario agotar la vía administrativa

2. Los plazos se reducen a la mitad

3. La sentencia anulara el acto impugnado y ordenara el reintegro con salarios caídos

Impugna los actos de adjudicación de licitaciones o concursos. El plazo para interponer demanda es de 5 días y el de contestación también; no cabrán recursos contra la sentencia de este procedimiento

El órgano que conoció el proceso en primera instancia podrá, pero deberá llevarse POR MEDIO DEL ORGANO ADMINISTRATIVO QUE EMITIÓ EL ACTO

1. Si se declara la invalidez de un acto particular o general, el acto quedará sin valor o efecto y la administración deberá actuar conforme a lo ordenado

2. Si la administración es condenada al pago de una cantidad líquida, deberá cumplir según el crédito disponible en el presupuesto